以“三项创新+三个结合”为路径开拓上海节水监督管理新格局 发布日期：2022-05-23 来源：中国水协节水委 上海深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,以《国家节水行动方案》为引领，根据水利部《2021年水利系统节约用水工作要点和重点任务清单的通知》的有关要求，市水务局制定《2021年上海市节约用水和水资源管理工作要点》《2021年节约用水和水资源管理监督工作计划及分工方案》《2021年水务监督主要工作的通知》，明确细化上海节水监督管理目标任务。2021年本市积极开展节水监督工作，以“三项创新+三个结合”为路径，打造上海节水监督管理新格局。全年督查85家（次）、监管344家（次），监督对象涵盖各区水务局、行业局、用水单位、各类节水型载体和供水企业。针对国家级（市级）重点监控用水单位（58家）强化监管，深入查找问题和薄弱环节，督促改进到位，立行立改，以更严格的措施促进节水工作落到实处，进一步规范节约用水各环节要求。 一、理念创新，监管与主动服务相结合 上海进一步创新理念，节水监管节水监管从以“管”为主向主动服务跨进。在计划（定额）复核、重要节假日监管、重大活动保障时跨前一步，监管与主动服务相结合，提高节水管理水平。 1.月度主动服务 每月根据用水单位水量数据，对用水量数据异常偏差的用水单位跨前服务告知，通过书面、电话和现场走访等形式，帮助企业查明并分析用水异常情况，结合日常计划（定额)管理，2021年对用水单位提供节水主动服务2905户（次），其中发现漏水436户，及时杜绝用水异常现象；生产经营变化1228户，准确了解各单位用水发展的变化、生产运营的规律；供水企业表计计量误差91户，提醒及时开具勘误证明。通过监管和主动服务结合的形式，及时掌握用水单位用水情况，确保单位内部用水合理、正常。 2.重要节假日监管 在中秋、国庆、春节期间，水务部门对中心城区月用水量1万立方米以上的797家大用水户实行在线监管及分析，针对0点-5点用水异常的工业企业发放用水情况核查通知143次，督促用水异常企业结合内部生产、运营情况等尽快查明原因，杜绝漏水现象，实现精准监管。 3.重大活动保障 上海作为“中国国际进口博览会”的举办地，水务部门连续四年在国家会展中心组织跨单位跨部门的专题会议和专项监管，以“显微镜”的态度聚焦重点环节，全面检视用水安全。指导国家会展中心智慧节水，提升内部用水精细化管理水平，新装19块二级智能水表，对92块普通水表进行智能化改造，实现国家会展中心用水的在线监测及动态化管理，通过系统提醒异常用水121次，年节水量达2.5万立方米；此外，通过专项监管推动国家会展中心建设雨水集蓄利用系统，开展非常规水源利用，回用雨水占系统用水量的96.34%，占项目用水量的6.15%，年节省自来水量约2.3万立方米，助力进口博览会越办越好。 国家会展中心智慧水务系统 国家会展中心雨水集蓄利用系统及利用设施 二、载体创新，监管与重点工作相结合 1.以大用水户“一企一策”推进为载体 2021年上海市节约用水工作联席会议上成员单位下发了《关于加强本市大用水户节水管理的通知》，要求157家全年用水量50万立方米以上的企业和单位，进一步提高用水效率和节水水平，推进合同节水管理工作。为此，以监管活动为抓手，水务部门持续性地开展了排摸和推进整改，针对大用水户开展“一企一策”管理，通过每月节水数据统计、汇总和分析，对标行业定额提升用水效率，使用水单位在重复利用率、非常规水源利用和节水技改力度等方面对标自查自改，加快形成节水型生产生活方式，促进用水量稳步下降。157家大用水户2021年用水量同比2019年下降4.38%。 2.以水平衡测试为载体 按照《上海市水资源管理若干规定》的要求，结合用水监督检查工作，稳步推动2021年度水平衡测试工作，进一步探索动态水平衡测试机制。2021年，全市完成水平衡测试备案274家，落实整改项目数764项，累计日节水量2.10万m3。如上海某医院是2021年度需要开展水平衡测试的单位，测试时安装分表需要关闭阀门，院方在多次排摸后仍找不到阀门，测试工作因此停滞。通过水平衡监管了解到此情况后，水务部门联系了所在管辖区域的城投水务相关站点，同站点人员为其查看阀门所在点。经过双方多次现场踏勘排摸找到水阀，水平衡测试工作顺利完成，实现单位日节水量12m3/d。 3.以节水创建为载体 根据《国家节水行动方案》要求，水务部门修订并发布节水型载体评价指标体系，并通过常态化开展节水监督检查，持续推进本市节水载体（机关、企事业单位、小区、学校、企业、园区）建设。2021年共命名531家节水型载体，另443家节水型载体通过复评。重点推进高耗水行业载体创建，本市钢铁、造纸、石油炼制、火力发电、纺织染整五大行业节水型企业创建率100%，食品和化工两大行业创建率目前分别为92.47%、90.87%。开展公共机构水效领跑者遴选，2021年共有7家单位被评为国家级公共机构水效领跑者。通过监管促创建，进一步巩固上海节水型社会建设。 节水载体创建 三、手段创新，监管与科创引领相结合 上海创建监管手段，充分抓住当前产业数字化、数字产业化的机遇，探索实现节水管理技术层面的智能化，将企业用水管理由“静态管理”向“动态管理”、由“分散管理”向“整合管理”转变，建立长效节水运行管理机制，有效提升企业用水效率和用水精细化管理水平，为节水治理新体系演化持续赋能。 1.智慧监管信息系统 （1）大用户用水动态监管平台 为实现对供水企业和用水户在水量上的双向监管，水务部门自2011年起对月用水量1万立方米以上用水企业（单位）开展用水实时监管建设，建设大用户用水动态监管平台，通过定期数据分析，及时发现用水单位用水异常以及供水企业表计误差，落实最严格水资源管理制度，提升节水管理水平。 大用户用水动态监管平台 2021年4月到2021年7月初，通过大用户监管系统发现上海某集装箱码头有限公司水量异常，通过排查发现集装箱区存在漏水情况。经管网检测发现5处漏水，修复后，企业年节水量12万m³，企业用水量大幅度下降。 解决漏损后，企业用水量大幅下降 （2）节水通APP移动平台 2020年节水宣传周期间市水务部门联合高校技术力量，整合社会资源，打造面向全市提供节水监督、宣传及技术服务等工作的专业节水APP——节水通。目前在节水通APP上注册单位3181家，其中大用水户单位1145家，上传监管图片638张。该APP可为节水监管部门提供丰富的节水监管服务，如：监管报表填报、用水单位管理、报表数据统计等。同时可为用水单位提供丰富的节水服务，如：超定额填报、月报表填报、超用量通知，季度复核通知、月报表填报提醒等。节水通APP以管理为抓手，以技术为手段，创新了节水工作思路，有效提升节水监督效率。 节水通APP移动平台 2.引导全民监督，把宣传势能转为惯性动能 水务部门以“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”“世界环境日”“全国科普日”等为契机，多措并举开展系列宣传活动，在监管工作中宣贯节水，在宣传活动中融入监管要求，动员全民、引导全员参与，把宣传势能转为惯性动能。普及节水常识，确保节水意识内化于心、外化于形，倡议增强节水意识，强化节水责任，养成节水习惯，做节约用水的宣传者、示范者、监督者和实践者，养成人人关心节水，时时注意节水的好风尚。 节水宣传 2021年上海以“三项创新+三个结合”为路径，有效开展节水监督检查，取得了一定监管成效。2022年水务部门将进一步巩固监管成果，提高监管效能，精准为用水单位发现问题，解决问题，有效提升用水节水管理水平；不断推进节水工作社会化、法制化、智能化、专业化，构建新时期共建共治共享节水新治理格局。 作者：齐大鹏